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2017年中国电子政务行业投资规模、市场规模增长双双超11% “十三五”发展具备多重机遇【图】

2018年10月18日 13:36:55字号:T|T

    一、电子政务的定义

    电子政务是指政府机构运用现代网络通讯与计算机技术,将政府管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后在互联网络上实现,以打破时间、空间以及条块分割的制约,从而加强对政府业务运作的有效监管,提高政府的运作效率,并为社会公众提供高效、优质、廉洁的一体化管理和服务。

    定义包含三层意思:第一,电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术,离不开信息基础设施和相关软件技术的发展,否则谈电子政务都是空谈。第二,电子政务处理的是与政权有关的公开事务,除了包括政府机关的行政事务外,还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务;第三,电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上,而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。

    二、电子政务的特点

    (一)以改革政务流程为基础的人机结合的信息系统

    电子政务是一个在政府业务流程优化的基础上包含计算机网络软硬件、政府工作人员、社会公众和企业在内的一个完整的人机结合的应用系统和社会系统工程。

    (二)以安全支撑体系为保障

    安全是电子政务最为重要的基石,电子政务的安全支撑体系不仅包括通过技术手段保证网络安全和信息安全,还包括安全管理制度建设和对政府工作人员安全意识的培养和树立等内容。

    (三)以互联网络为基础运行环境

    互联网络的发展,使得广域的政府机构和众多的企业和社会公众能够通过方便、快捷、低成本的互联网络进行有效的沟通和协同工作,并使得电子政务大大超越了作为一种政务运行平台所具有的价值,它不仅会改变政府本身的业务活动过程,促进政府业务流程的重组,而且对整个社会及其相关的运行模式都会产生积极有益的影响

    (四)建设应用效果依赖于政府各部门业务信息化程度

    从发达国家的电子政务经验来看,随着互联网络的发展,使得政府能够利用互联网将政府的信息系统在技术和功能上向政府外部延伸和广域的互联,初步形成电子政务的基本构架。

    (五)能够满足新经济条件下公众和企业对政府的新要

    随着信息社会和新经济的发展,信息的价值越来越被广大的社会公众所认知,公众对信息特别是政府信息的公开和增加政府透明度的要求也越来越高,而互联网正好成为实现公众上述需求的平台。

    三、电子政务应用领域

    电子政务的内容非常广泛,根据国家政府所规划的项目来看,电子政务应用领域主要包括以下几个方面:

    1、政府间的电子政务 2、政府对企业的电子政务 3、政府对公民的电子政务

    ㈠政府间的电子政务

    政府间的电子政务是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。主要包括以下内容:

    1、电子法规政策系统。对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范。

    2、电子公文系统。在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文,如报告、请示、批复、公告、通知、通报等等。

    3、电子司法档案。在政府司法机关之间共享司法信息,如公安机关的刑事犯罪记录,审判机关的审判案例,检察机关的检察案例等。通过共享信息改善司法工作效率和提高司法人员综合能力。(分析、判断)

    4、电子财务管理系统。向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况,便于领导和部门及时掌握和监控财政状况。

    5、电子办公系统。通过电子网络完成机关工作人员的许多事务性的工作。

    6、电子培训系统。对政府工作人员提供各种综合性和专业性的网络教育课程,员工可以通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训、参加考试等。

    7、业绩评价系统。按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府个部门业绩进行科学地测量和评估。

    ㈡政府对企业的电子政务

    政府对企业的电子政务是通过电子网络系统进行电子采购与招标,精简管理业务流程,快捷迅速地为企业提供各种信息服务。主要包括:

    1、电子采购与招标。通过网络公布政府采购与招标信息,为企业特别是中小企业参与政府采购提供必要的帮助,向他们提供政府采购的有关政策和程序。

    2、电子税务。企业通过政府税务网络系统,在家里或企业办公室就能完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等业务。

    3、电子证照办理。企业通过因特网申请办理各种证件和执照,缩短办证周期,减轻企业负担。如企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销,土地和房产证等证件、执照和审批事项的办理。

    4、信息咨询服务。政府将拥有的各种数据库信息对企业开放,为企业所使用。如法律法规规章政策数据库、国际贸易统计资料等信息。

    5、中小企业电子政务。政府利用宏观管理优势和集合优势,为提高中小企业国际竞争力和知名度提供各种帮助。如为中小企业提供统一政府网站入口,帮助中小企业同电子商务供应商争取有利的电子商务应用解决方案等。

    ㈢政府对公民的电子政务

    政府对公民的电子政务是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务,主要包括:

    1、教育培训服务。政府建立全国性的教育平台,并资助所有的学校和图书馆接入互联网和政府教育平台,政府出资购买教育资源后对学校和公众提供。

    2、就业服务。通过电话、互联网或其他媒体公民提供工作机会和就业培训,促进就业。如开设网上人才市场或劳务市场,提供与就业有关的工作职位缺口数据库和求职数据库信息,为求职者提供网上就业培训,就业形势分析,指导就业方向。

    3、电子医疗服务。政府通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息、执业医生信息,为公民提供全面的医疗服务。如可通过网上查询当地医院的级别和执业医生的资格情况,选择合适的医生和医院。

    4、社会保险网络服务。政府通过电子网络覆盖地区甚至国家的社会保险网络,使公民通过网络及时全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账号的情况。

    5、公民信息服务。公民通过电子网络查看政府法律法规,政府通过网络提供被选举人背景资料,促进公民对被选举人的了解;提供在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的意见,改进政府的工作。

    6、交通管理服务。通过建立电子交通网站提供对交通工具和司机的管理与服务。

    7、公民电子税务。公民通过报税系统申报个人所得税、财产税等个人税务。

    8、电子证件服务。居民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、死亡证明等有关证书。

    四、中国电子政务发展历程

    (一)起步阶段

    上世纪80年代中期,办公自动化(Office Automation,简称OA)的概念被引入中国,至今已有20多年的发展历史。作为政府管理信息化的基础和重要组成部分,它是信息技术在政府管理中应用的基础,也是开展电子政务不可或缺的重要组成部分。中国的OA经过从80年代末至今10多年的发展,已从最初提供面向单机的辅助办公产品,发展到今天可提供面向应用的大型协同工作产品。中国政府最早提出办公自动化建设的目标源于1985年的“海内工程”。当时的主要想法是在中央政府开展办公自动化建设,尝试利用计算机技术辅助完成一些最基础的政务活动,譬如文件电子化处理、数据电子化存储等。此后国务院又通过举办全国性的办公自动化工作会、交流会、研讨会等多种形式,在全国各地政府机构掀起了学习计算机、使用计算机的热潮,一些部门还在工作中建立了小型的内部办公网络和专门的信息中心,帮助政府部门提高信息处理能力和决策水平,为计算机和互联网技术在政府管理中的广泛应用奠定了基础。

    (二)推进阶段

    1993年12月启动的“三金工程”,即金桥工程、金关工程和金卡工程,是中央政府主导的以信息化为特征的系列工程,重点是建设信息化的基础设施,为重点行业和部门传输数据和信息,这一阶段实际上也是电子政务发展的雏形阶段。

    “金桥工程”的全称为“国家公用经济信息通信网工程”,是国家经济和社会信息化的基础设施之一,它与原邮电部通信干线及各部门已有的专用通信网互联互通,互为备用,建成覆盖全国、天地一通的中速信息通信网。这一工程虽然不是广为人知,但事实上却为中国的信息化建设做出了重要的贡献,1996年9月中国首次开通因特网业务,就是在此基础上进行的。

    “金关工程”是国家为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统,主要通过海关、外贸、外汇管理和税务等政府部门的联网,向企业提供相关服务。目前已经制定并实施了进出口企业代码、进出口商品代码两项标准,建设了配额许可证管理系统、进出口统计管理系统、出口退税管理系统、出口收汇和进口付汇核销系统等应用系统。金关工程一方面是出自外贸领域现代化管理的需要,另一方面也是国际贸易的客观要求,当前很多国家在国际贸易中都要求使用电子交易、电子结算,对不使用电子交易方式的贸易不予受理,也使得中国在这方面加快了实施的步伐。2001年6月,金关工程取得突破性进展——建成了“中国电子口岸”。这是由海关总署与信息产业部联合开发建设国家口岸专网,利用中国电信宽带数据网,实现银行、外汇管理局和海关的计算机联网,开发并运行全国海关外汇报关单联网核查系统,全国每一个县所有外汇局和银行,不论当地是否有海关机构,都能在本地169网上很方便地验核所有海关报关单底账,及时有效地遏制走私、骗汇、骗税势头,保护了国内经济发展和经济安全。

    “金卡工程”是以电子货币工程为重点的卡基应用系统工程,最初的目标主要是通过利用邮电、金融系统现有的网络资源,推动银行卡跨行业务的联营工作,为金融、商贸、旅游等行业提供新型电子支付手段服务。随着金卡工程建设的不断深入发展,其领域早已突破了原来范围。不仅银行卡发展迅速,使用银行卡进行消费、转帐、结算正逐渐成为一种时尚,而且在非银行卡方面也取得了较大进展,尤其是IC卡在电信、公交、路桥自动收费、社会保障等多个领域得到广泛应用。目前,采用非接触IC卡技术以及生物特征技术的第二代身份证项目也已经开始投入试验。2003年北京市率先推出了“北京市民卡”,该卡是供市民办理各项保障事务、享受政府公共服务的一种智能IC卡,具有信息存储、电子凭证、支付交易及信息查询等基本功能,可应用于社会保险、劳动就业、社会福利、社会救济、优抚安置、卫生健康和社区服务等多个领域。 “三金工程”其实是国家整体信息工程的一部分,自“三金”之后, 近年来国家又相继启动了“金税”、“金审”、“金盾”、“金卫”等 12项金字系列工程。这些工程开展,将对中国政府信息化建设和电子政务发展起到直接的推动作用。

    (三)发展阶段

    1999年1月,由中国电信和国家经贸委经济信息中心联合40多个部委(办、局)的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”,“政府上网工程”的主站点www.gov.cninfo.net和门户站点www.gov.cn正式开通,成为中国网上政府的导航中心和服务中心。政府上网工程得到了各级政府部门的积极响应,在这一工程的推动下,中国政府信息化建设有了实质性进展。根据中国互联网信息中心公布的数据,1999年5月,CN下注册的政府域名为1470个,WWW下政府网站3200个;到2004年2月5日前,全国各级政府在CN下注册域名为11764个,已经建成的WWW下政府网站10051个。国内各政府职能部门的网络基础建设已经初具规模,不同部门的局域网已经基本搭建完成,甚至有些地区已经形成了城域网的基本雏形。从具体应用效果看,随着政府网站数量的不断增加,服务内容日渐丰富,功能日益多样化,政府内部通过网络化沟通和信息共享,办公效率大有提高。中国政府真正开始了基于因特网的电子政务活动,为电子政务在中国的实质性应用创造了良好的发展环境。

    (四)高速发展阶段

    随着国际互联网技术的发展及其在政府管理中的应用,电子政府(EG,Electronic Government)和电子政务的概念开始兴起,2000年10月,电子政务被列为“十五计划”重要内容,电子政务建设进入新时期。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出:“信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势,也是中国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置。”在这一规划的指导下,中国电子政务建设进入了快速发展阶段,国家为电子政务发展注入了巨额资金,大批开发商、IT企业的视线被吸引过来,政府网站从内容、功能到互动性等方面都得到了较大提高,政府网上业务办理进入了实用阶段。

    2001年,国务院办公厅又制定了全国政府系统政务信息化建设的5年规划,对中国政府信息化的指导思想、方针、政策等做出了明确规定。一是总体目标。根据中国的国情,大体用3—5年时间建设以“三网一库”为基本架构的政府系统的政务信息化枢纽框架。“三网一库”是指:政府机关内部的办公业务网;国务院办公厅与各地区、各部门连接的办公业务资源网;以因特网为依托的政府公众信息网;政府系统共建共享的电子信息资源库。二是指导原则。按照国务院制定的有关方针和政策,中国推动政府信息化的指导原则是:“以需求为导向,以应用促发展,统一规划,协同发展,资源共享,安全保密”。所谓“以需求为导向,以应用促发展”,是指要以需求作为动力,以应用推动政府信息化的发展。这就要求各级政府在政务信息化的建设中要善于捕捉和发掘政府机关办公业务和领导科学决策的需求,有针对性地开展各项系统建设和应用开发工作,并通过系统应用的成果不断推进系统建设的深入发展;“统一规划,协同建设”,是指政府信息化建设必须在国务院的指导下统一规划,由各地区、各部门遵循统一的规范和标准协同建设,共同发展,以便使这项涉及面广、技术和资金密集的系统工程,更好地发挥整体效益;“资源共享,安全保密”,是指在政务信息化的建设中,各地区、各部门要按照系统建设的要求,从政务信息化的全局出发,打破条块分割,主动提供相关信息,实现资源共享。同时,要严格遵照国家的有关安全保密的法规,采取有效措施,确保国家秘密的安全。三是主要任务。

    按照国务院制定的5年发展规划,中国政务信息化的任务主要集中在以下7个领域:(1)大力推进政府业务的应用建设。具体包括政府机关内部的应用系统建设、公文、信息无纸化传输系统、多媒体应用系统以及办公决策服务系统。(2)加强政府办公业务网和办公业务资源网网络建设。(3)筹建办公业务资源网及政府公众信息网政府网站。(4)建立和完善共享信息资源库。(5)做好计算机网络安全保密工作。(6)加强对公务员的培训工作。(7)抓好与系统建设和应用相关的法规工作。四是保障措施。为了有效推动政务信息化,国务院还就有关的保障措施做出了一系列具体规定。这些规定主要包括:加强组织领导工作;做好组织实施工作;确保建设经费的落实等。

    2001年11月“电子政务试点示范工程”正式启动。该工程目的是在国内各级政府的电子政务工程全面铺开之间,通过统一的规划设计,为电子政务建设提供可推广的安全支撑平台、应用支撑平台,找出适合中国实际情况的电子政务建设模式,避免重复建设和无效建设。为此,工程选择了国务院所属的8个部门、7个地方政府作为试点示范单位:国务院系统(国务院办公厅、国家经济贸易委员会、对外经济贸易部、国家计划委员会、科学技术部、劳动与社会保障部、国家税务总局、国家工商总局、海关总署),地方政府(省级和副省级5个,北京市、上海市、浙江省、深圳市、青岛市,1个地级市,四川省绵阳市,1个县级市,广东省南海市)。这些试点覆盖了现有政务领域内典型的纵向业务管理和横向行政管理模式,政府内部政务办公和决策支持以及面向公众的管理与服务等内容,收到了较好的效果。科技部已经在广东省南海市率先建成了中国第一个具有自主知识产权的安全的电子政务平台。总体上看,中国电子政务发展的上述四个阶段,在时间上有部分重叠,在内容上各有侧重,电子政务在中国经历了初期的缓慢发展后,开始朝着交互性和互联互通的方向快速发展。

    五、中国电子政务投资规模

    智研咨询发布的《2019-2025年中国电子政务市场专项研究及投资前景预测报告》指出:

    我国电子政务的应用和管理主体涉及多个部门,包括党委、人大、政府、政协、军队等各级政务部门。2017年中国电子政务总体投资规模为 2861.8亿元人民币,同比增长11.4%。近几年及未来我国电子政务总体投资规模情况如下图所示:

2006-2017年中国电子政务总体投资规模及增长率

资料来源:智研咨询整理

    六、2017年电子政务市场规模分析

    2017年我国电子政务市场规模约2861.8亿元,同比2016年的2569亿元增长了11.4%,近几年我国电子政务市场规模情况如下图所示:

2008-2017年中国电子政务市场规模情况

资料来源:智研咨询整理

    七、电子政务发展战略机遇

    国际视角

    1、信息革命持续演进为电子政务发展提供强大的科技支撑

    当前,全球信息技术革命持续演进,电子政务发展所依托的信息技术手段正面临重大飞跃,以云计算、大数据、物联网和移动互联网等为代表的新一轮信息技术变革浪潮风起云涌,不仅对产业发展、商业模式、媒体传播、金融服务等领域产生强烈冲击,同时也深刻改变了信息化发展的技术环境及条件,为电子政务发展提供了更为强有力的科技支撑,为提高政府管理效能、更好地服务于公众提供难得的机遇。应用云计算,政府不仅可以节省资源、减少重复建设,实现电子政务集约化发展,而且可以加强信息资源汇集,提升公共服务的效率和效果。应用大数据技术,创新社会管理方式,改进行政管理决策,促进政务服务智能化应用,实现精细化管理、科学化决策、智慧化服务。应用移动互联网技术发展移动政务,将为政府日常办公和公众提供随时随地的信息支持。目前,世界电子政务领先国家纷纷采取措施,力争抓住新一轮信息革命快速渗透带来的新机遇,普遍利用云计算技术,大力推进基础设施和共性应用的整合、共享和集约化建设,将移动技术广泛应用于农业、应急救险、教育、医疗卫生等领域,创新公共服务方式和内容,同时发布大数据战略,不断挖掘大数据潜力,助力政府智慧服务和管理。

    2、全球政府治理创新为我国电子政务实现赶超、跨越发展提供了可能

    当前,全球政府治理总体朝着整体政府、开放政府和智慧政府方向发展。整体政府是指各部门在多领域协力合作,共同对政策制定、项目管理和服务提供作出一致协调的努力 。开放政府强调以高度开放的姿态应对社会需求,在公共政策制定和公共利益分配过程中实现透明与开放,积极鼓励社会、市场以及公民个人参与公共管理的全过程。智慧政府主张利用物联网、云计算、移动互联网、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术,提高政府办公、监管、服务、决策的智能化水平,更好地为公民提供方便、个性化的服务 。推行电子政务,是政务管理方式的一场深刻变革,全球政府治理模式的创新为电子政务提供新的广阔的发展空间。目前主要发达国家更加关注通过电子政务手段建设整体政府和解决协同治理问题,在一体化的电子政务中实现政府治理的高效运作与业务协同,构建整体政府,实现政府协同治理已成为全球信息化发展的主要趋势。在开放政府方面,政府开放数据运动已在全球逐步兴起,在国家层面制定战略及政策法规,建设数据开放门户网站,逐步向公众开放免费的可机读数据集,促进社会创新发展成为大势所趋。而在新技术新应用的支撑下,各国电子政务建设已经朝着数字化、智能化、人性化的方向发展,更进一步契合了智慧政府的建设要求。

    总之,全球总体向好的电子政务发展环境,是我国电子政务发展的有利外部条件,信息技术的进步、治理模式的创新、应用的不断深化都为我国电子政务学习、借鉴、吸收,继而实现赶超、跨越发展提供了可能。

    国内视角

    1、“十三五”的关键历史阶段为电子政务发展提供了广阔的空间

    “十三五”(2016-2020年)承载了三个重要时间节点。一是按照党的十八大要求,到2020年我国将全面建成小康社会,国内生产总值和人均国民收入将比2010年再翻一番,从而实现“国民收入倍增计划”,社会主义市场经济基础将进一步完善。二是按照十八届三中全会《决定》精神,到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。经过经济社会各领域的全面深化改革,社会主义市场经济体制将更加完善,各方面制度将更加定型、更加成熟。三是到2020年,国家在经过前面社会主义建设、改革开放两个30年之后,按照社会发展新的“三步走”的战略目标,我国将进入到本世纪中叶达到中等发展国家水平、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”阶段的第三个30年 。正是因为2020年将汇集着这三个重要时点,“十三五”期间各方面建设不仅对全面建成小康社会、实现全面深化改革的战略目标具有标志性意义,也将为下一个30年进一步坚持和完善中国特色社会主义道路,推进国家治理体系和治理能力的现代化打下坚实基础。“没有信息化就没有现代化”,“十三五”战略目标的实现,离不开信息化和电子政务的发展。加快推进电子政务发展,意义重大,机遇难得。

2018-2024年电子政务市场规模预测

资料来源:智研咨询整理

    2、党中央、国务院为信息化和电子政务发展提供一系列制度红利

    新一届政府执政以来,积极顺应世界潮流,高度重视信息化和电子政务发展,在组织领导、战略布局、政策发布等方面均为电子政务发展提供强有力制度保障。一是电子政务发展有了更强有力的组织领导。2014年2月27日,中央网络安全和信息化建设领导小组正式成立,体现中国最高层全面深化改革,着力保障网络安全,推动信息化发展的决心。新组建的领导小组层次之高前所未有,党和国家最高领导人出任组长、副组长,第一次比较彻底地体现了信息化是“一把手工程”的内在要求。同时,新的领导小组也体现了党政军一体化融合推进的要求。无论从哪个角度看,今后总揽全局、统筹推进的规划能力和协调能力都将大大提高 。作为国家信息化的重要组成部分,电子政务发展也同样有了更强的组织保障。二是电子政务的战略地位进一步提升。从国家战略层面看,全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化,任重而道远。如何形成与国家治理体系相适应的电子政务管理体系,构建适应和推进治理能力现代化的电子政务发展模式,成为“十三五”我国电子政务发展的重要方向。从政府改革层面看,新一届政府对建设创新政府、廉洁政府、法治政府提出了更高的要求,转变政府职能、简政放权的力度明显增强,这些工作都需要电子政务做好支撑。从信息化发展层面看,国家把推进信息化、建设网络强国的战略部署与“两个一百年”奋斗目标和实现民族复兴的“中国梦”紧密联系,信息化的战略地位前所未有。在此三重背景下,我国电子政务的重要战略地位也不言而喻。三是电子政务发展的政策保障不断增强。自2014年领导小组成立以来,党中央、国务院出台了多个文件,为电子政务发展提供政策指导。2014年12月,国务院办公厅发布《关于促进电子政务协调发展的指导意见》(国办发〔2014〕66号),从加强顶层设计,统筹电子政务协调发展;深化应用,提升支撑保障政府决策和管理的水平两大角度提出未来五年电子政务发展的指导意见,该文件也必将对“十三五”我国电子政务发展产生重要影响。2015年1月,国务院发布《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》(国发〔2015〕5号),提出“电子政务云计算发展新模式”,推动政务信息资源共享和业务协同。同月,发布《关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》(国发〔2015〕6号),提出全面实行“一个窗口”受理,积极推行网上集中预受理和预审查,创造条件推进网上审批,加快实现网上受理、审批、公示、查询、投诉等,这些要求为进一步发挥电子政务优势提供良好契机。此外,在政府网站建设方面,国务院办公厅还出台了《关于加强政府网站信息内容建设的意见》(国办发〔2014〕57号),中央网信办发布了《关于加强党政机关网站安全管理的通知》(中网办发文〔2014〕1号)等文件,为政府网站建设和管理提供政策指导。

    3、推进政府治理现代化为电子政务发展提供新契机

    十八届三中全会做出了关于全面深化改革重大问题的决定,提出了完善发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理的现代化的总目标,部署了加快转变政府职能、强化权力运行制约和监督体系、创新社会治理体制等一系列重大任务,这些重大任务的实施很多都与电子政务工作密切相关。十八届四中全会提出建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家的总目标。贯彻落实依法治国,为依法推进电子政务发展,切实保障国家网络安全提供了基本遵循和最大契机。国家治理体系和治理能力现代化的核心是政府治理现代化。当前,政府治理现代化进程中诸多问题的解决离不开电子政务的有力支撑 。一是世界政治、经济、社会、军事形势纷繁复杂,党和国家亟需提升对世界范围内各类重要信息的收集、处理、分析能力,加强政务信息管理能力是信息化条件下加强党的执政能力和政府管理的重要内容。二是随着互联网的爆炸式发展,各种社会问题日益突出,不稳定因素不断增加,如何通过充分利用好、管理好互联网,特别是如何利用各级各类政务网站来了解民意、化解矛盾,是各级政府在新时期必须解决的重大命题。三是整合政务资源,为公众提供一体化、网络化的服务是具有竞争力的现代政府的基本特征。目前我国政府的公共服务能力与公众的迫切需求相比还有较大差距。发挥好电子政务在服务公众方面的优势是建设服务型政府的重要举措。四是当前政府市场监管面临的压力前所未有,综合治税、食品药品安全、企业信用、环境监测、城市应急等各个方面的管理难度越来越大,而这些监管问题都需要以政务信息共享为基础加以解决。五是随着城市化进程的加速,流动人口管理、社会保障管理、城市治安管理、社会团体管理的难度不断增加,跨地域、跨部门的协同日益重要,这些问题的解决如没有电子政务的支撑是不可想象的。

    4、国家经济社会发展为电子政务提供了良好的现实基础和社会氛围

    一方面,我国电子政务发展的物质基础更为坚实。我国作为全球第二大经济体,已经具备足够的物质资源支持国家信息化和电子政务发展,同时,也迫切需要有与经济实力相匹配的电子政务支撑能力。同时,作为全球最大的信息产品制造基地和最具潜力的信息消费市场,我国已经具备相对完善的信息产业体系,部分领域已跻身世界前列,网络等信息基础设施的覆盖能力持续提升,以互联网为基础的信息经济迅速崛起,这些都为发展电子政务奠定了坚实基础。另一方面,电子政务深化应用的社会需求和氛围进一步增强。信息技术的飞速发展和普及应用已经深刻改变了人们的生产方式、生活方式、工作方式和生存环境,公众使用信息技术的意识和能力明显增强。随着社会信息化应用能力的提升,公众对电子政务的认知有了显著提升,对政府权力运行公开、公共服务质量、政府舆论引导以及突发事件应对能力均提出了更高的诉求。这都对未来我国电子政务的发展提出了更加持续、更急迫的需求。此外,我国电子政务自身发展也已经具备一定基础。无论是在网络基础设施、核心业务支撑、信息资源开发,还是在组织制度、安全保障、产业支撑等各个方面均具备了较好的基础。总之,我国电子政务发展已经站在新的历史起点上,“十三五”国家电子政务跨越式发展值得期待。

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